滁州市探路城市信用建设经验

滁州市政府门户网站batecap.com2019-07-29 09:11来源: 高管信息(安徽)作者: 中国经济信息社分析师 李芸阅读人次:
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(新华社《高管信息(安徽)》2019年7月26日第28期“重点调研”栏目刊发)

城市信用建设是社会信用体系建设的关键环节,对城市治理水平的提升、城市文明形象的打造和核心竞争力的培养都具有重要意义。  

滁州市在探索城市信用体系建设过程中,创新市县一体化的平台建设,不断完善信息归集;积极发挥数据价值,拓展应用路径,惠企惠民;结合文明城市创建工作,营造良好诚信氛围,真正做到“规定动作出实效、自选动作出特色”,在实际工作中积累了一系列有益的探索经验、取得了良好的成效。在2018年安徽省市级社会信用专项考核中,滁州市总分位列全省第一。

完善体系建设夯实信用建设基础

城市信用建设是一项长期工程,涉及范围广、协调难度大,需要完善的制度体系做支撑。滁州市坚持高位推进,建立信用建设长效机制,创新市县一体化平台建设,不断提高数据归集的覆盖范围和更新频次,为构建信用城市打下坚实基础。

建立常态化工作机制。滁州市健全领导机制,强化各部门之间统筹协调,建立联席会议制度,由市政府主要负责人任召集人,市发改委牵头全市社会信用体系建设工作;建立长效机制,将全市社会信用体系建设工作纳入市直单位目标绩效、市综治工作(平安建设)、电子政务、政务公开、县域经济和社会发展等考核内容,保障各项工作顺利推进;科学规划部署年度信用建设相关工作,对相关部门和各县区工作推进情况实行总体把控、有效监督。

pc蛋蛋加拿大28 全方位完善制度保障。滁州市以《滁州市社会信用体系建设实施方案》为纲领性文件,先后出台《滁州市诚信“红黑榜”发布制度》《滁州市加强政务诚信建设实施方案》等60多个制度文件,逐步完善制度框架;从人、财、物等各方面保障信用体系建设工作的顺利开展,市发改委、信息办各配备两名工作人员负责信用建设相关工作,《滁州市信用信息征集共享使用实施细则》中明确“市公共信用信息共享服务平台、各县(市、区)信用网站建设、运行和维护费用,列入本级政府财政预算”。

建设一体化工作平台。信息的收集和沉淀是信用体系建设的关键环节,为避免重复建设造成浪费、减少中间数据归集运转环节,滁州市在全省率先建立“市县一体化”平台系统,由滁州市统一建设,更新技术手段,保障数据安全性。该平台系统被评为“全省公共信用信息共享服务平台一体化建设示范性平台”,并先后荣获“2017年中国智慧城市示范案例奖”“2019中国政府信息化管理创新奖”。

pc蛋蛋加拿大28 截至目前,滁州市已经打通了市直52家单位和8个县(市、区)共计229家单位的数据通道,归集数据超过5.2亿条,其中上报省信用平台超亿条,归集的单位数量和数据更新频率在全省都处于领先位置,并实现了与国家、省级公共信用信息平台的互通互联。

据滁州市发改委副主任王发明介绍,下一步,滁州市将围绕与居民生活密切相关的水、电、气以及金融系统的信用数据,深度贯通融合,实现数据归集面的更广覆盖。

拓展创新应用紧扣信用建设核心

信用产品的创新和应用是城市信用体系建设的有效抓手,在基础数据平台搭建完成之后,近两年,滁州市深挖数据价值,建立健全“红黑榜”,推进联合奖惩;创新信用信息应用,发挥重点行业示范作用;拓展信用应用场景,实现惠民惠企,让信用体系建设在构建精准智能化管理模式、提升社会治理水平方面充分发挥作用。

全面推进联合奖惩。2016年11月,滁州市出台《滁州市诚信“红黑榜”发布制度》,明确在14个行业领域建立行业诚信“红黑榜”发布制度,按季度在“信用滁州”网站和滁州文明网上予以公布,目前已公示信息3万余条;细化任务,落实责任,制定《滁州市失信行为联合惩戒措施清单》,覆盖安全生产、税收等11个领域;要求联席会议各成员单位,将公共信用信息查询应用嵌入各单位各项业务工作流程,做到“应查必查”“逢报必查”,全面打通“互联网+政务”系统,让失信联合惩戒措施清单充分发挥作用。

一批失信企业和个人在生产生活中受到“限制”,意识到诚信的重要性。滁州市民董某是一家公司法定代表人,因在一起交通事故中未履行赔偿义务,被列入失信“黑榜”,董某在出行时,发现飞机、高铁均无法乘坐,第一时间赶到法院接受处罚,请求信用修复。滁州明光市金玛瑙香水有限公司因在“信用滁州市”“信用中国”中被纳入失信“黑榜”,被取消高新技术企业项目奖励资金10万元。

重点行业应用示范。滁州市积极推进信用系统在重点行业的创新应用,目前在建筑、水利、金融、税务等多个行业信用产品都发挥了积极规范作用,成效明显。

滁州市建筑、水利等行业领域积极推动第三方机构出具的信用评价结果在工程招投标中的应用;地税局、国税局综合应用纳税企业从第三方出具的纳税信用等级和信用评价等,开通“税融通”服务;金融领域实施个人和企业信用报告查询试用服务,并在数据库建设、查询机制、风险防范等方面出台了具体制度文件;市公管局出台《关于印发<滁州市公共资源交易应用第三方信用产品方案(试行)>的通知》,2017年共有118个项目应用信用产品。

pc蛋蛋加拿大28 2015年起,滁州市在省内试点“以文明做担保,以诚信做抵押”的道德信贷工程,截至2018年底,全市符合信贷条件的903户好人取得授信,授信总额8.71亿元,其中,318户好人用信5.55亿元。

pc蛋蛋加拿大28 丰富“信用惠民”应用场景。滁州市注重应用场景的拓展,推动“信易+”的广泛落实,进行了很多有益的探索尝试。

滁州市建成“惠滁州”信用APP,打造个人信用评分体系“滁菊分”,根据年龄、户籍、荣誉表彰、行政处罚次数、治安处罚次数等31类64个评分指标项进行大数据分析,形成个人信用画像,满分700分,分为较差、一般、良好、优秀、极好五个等级,每30天更新一次。

依托“滁菊分”,滁州市探索推进“信易阅”“信易批”“信易游”“信易贷”等多领域“信易+”应用,让信用体系建设深入每个市民的日常生活中。

“信易阅”项目与市图书馆打通后台数据,“滁菊分”达到一定标准后,市民即可享受到延长借书时限、增加借书本数、免押金借阅等多项优惠措施。“信易游”项目规定,市民“滁菊分”达到一定标准后,可在琅琊山、动物园等部分景点享受门票减免、景区停车费减免、旺季快捷通道入园等便捷服务。“信易贷”项目与建设银行合作,对信用状况良好的滁州市民增加贷款额度、实现十分钟到账,截至目前,共发放贷款额度2513万元。

2017年9月,滁州扬子专用车业有限公司由于企业运行状况良好、长期保持纳税信用A级,在无需提供任何纸质材料的情况下,申请到授信200万元的信用贷款,快速高效解决了企业资金需求,感受到信用建设为企业带来的便利。

pc蛋蛋加拿大28 据滁州市信用办工作人员王巍介绍,下一步,滁州市还将把“滁菊分”应用到共享单车、汽车租赁、医院挂号等各类场景中,进一步惠及市民生活。

结合文明创城营造信用建设氛围

目前,滁州市正在积极创建“全国文明城市”。诚信建设是文明创城的重要组成部分,滁州市结合创城工作,不断强化诚信建设营造良好信用建设环境,加深市民对信用建设的认知,动员广大市民积极参与到信用建设工作中来,共同打造“信用滁州”。

pc蛋蛋加拿大28 教育活动无处不在。2018年起,滁州市在全市范围内开展“诚信宣传进机关、进校园、进公共服务场所、进社区、进商区、进企业”等“六进”活动;在52所中小学校举办诚信课堂,让诚信教育成为学生开学的第一堂课,向学生家长发放关于诚信教育的一封信;组建滁州市诚信讲师团,并邀请省信用办、省工商局、省税务局等相关人员为滁州市诚信讲师团进行专题培训,提升业务水平,使其成为诚信建设的重要宣传队伍。

pc蛋蛋加拿大28 典型示范正面引领。滁州市着力打造建设路社区为“5+X诚信社区”(“5”指“讲诚信、传诚信、亮诚信、评诚信、展诚信”,“X”指结合社区工作和文明创建实际开展相应活动),发挥典型示范带动效用。

pc蛋蛋加拿大28 建设路社区位于滁州中心城区,社区内商户较多,常住人口达7858人。社区结合实际,打造诚信大讲堂,建设文化长廊,成立诚信志愿者服务队,评选诚信经营示范街区、诚信示范小区、诚信好人、诚信学校、诚信医院、诚信物业等,组织开展诚信故事会、诚信文艺演出等各类活动,以苏宁广场为中心,孵化培育一批诚信企业。

截至目前,建设路社区共举办诚信大讲堂活动2场,开展诚信主题志愿者活动56次,辖区内企业和小商户经营者共签订诚信经营承诺书300多份。

pc蛋蛋加拿大28 调研中看到,在建设路有一面国学故事墙,墙上图文并茂地展示了立木为信、曾子杀猪等多个诚信小故事,宣传墙与中、小学校毗邻,通过阅读诚信故事,孩子们可以从小接受诚信教育。农机巷内建有诚信好人墙,展示居住在该巷内的诚信好人王文攻、赵世涛等人的事迹,以身边人、身边事来影响带动更多市民参与诚信建设,营造诚实守信的社会氛围。

pc蛋蛋加拿大28 多维度多渠道宣传。为了提高信用建设的知晓度、让诚信理念深入人心,滁州市在市政务中心大门和各楼层、市行政服务中心大厅布置多个诚信文化宣传展板;在市区所有公交车、琅琊山风景区、花博园电子屏、1357台出租车LED屏滚动播放诚信公益片;在市区62个社区设置了诚信宣传专栏,公示诚信“红黑榜”等;通过滁州日报、滁州电视台等各类媒体强化宣传教育,对诚信人物、诚信企业加大宣传力度;开通滁州市诚信短信平台,迄今已发送诚信公益短信近200万条。

pc蛋蛋加拿大28 分析师在调研中也了解到,目前国内城市信用建设工作相关法律法规还不健全、在部分领域缺乏统一标准。例如个人信用积分,各地市制定的标准依据不一,与积分相关的各类惠民措施仅能在本地使用,无法实现区域联动。建议相关部门能尽快完善法律法规建设,细化各项工作指标,制定统一标准,推动信用管理规范化。同时,地市级信用体系建设的保障力度也需进一步加强。

 
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